11月起全國有序推開“證照分離”改革！證照分離是什么意思？

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一、證照分離是什么意思？

所謂“證照分離”，是指通過直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監管五種舉措，方便市場主體拿到營業執照后快速實現相關經營許可。其重點任務和關鍵環節是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，而”證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照。上海自貿區建立和擴區以來，率先開展了商事登記制度改革，實現了市場準入領域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

二、證照分離改革的重點是什么？

證照分離改革的重點任務和關鍵環節是照后減證。從2018年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”，對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達到審批條件即可獲批經營，發現與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優化準入服務，分門別類減少申報材料和環節、壓縮審批時限、提高透明度，為創業創新主體進入市場消除障礙。

此次國務院常務會議決定，在確保質量安全、公正監管的前提下，進一步壓減工業產品生產許可證并簡化審批程序。

一是再取消14類工業產品生產許可證，使實施生產許可證管理的產品類別進一步從38類減至24類。對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環境保護等產品，可轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔。采取支持措施，鼓勵企業開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場。

二是對保留的生產許可證簡化審批程序。將發證機關組織的發證前產品檢驗改由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告。對除危險化學品外的省級發證產品實行現場審查后置，企業提交相關材料并作出質量安全承諾后即可領取許可證。

三是推行“一企一證”，對一家企業生產不同類別產品的只發一張許可證。會議要求，要落實監管責任，強化證后監管，推動“中國制造”提質升級。